Articulo Cientifico realizado para la culminación tanto como en una de las Maestrias y su respectivo Doctorado ante la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) y Maestria llevada a cabo en la Universidad Pedagogica Experimenta Libertador (UPEL) para cubrir una necesidad importante en la Creación de una Cultura Preventiva ante Eventos Adversos o Situaciones de Riesgo
INTEGRACIÓN DE DOCENTES ESPECIALISTAS EN
GESTIÓN DEL RIESGO EN EL
SISTEMA EDUCATIVO VENEZOLANO
Autor:
Cnel. (B) Dr. Contreras, Jaime A.
INCORPORATION
OF THE SPECIALIST TEACHER INRISK MANAGEMENT IN SCHOOLS THROUGH THEEDUCATIONAL
MANAGEMENT
RESUMEN
La
presente investigación tiene como objetivo formular una propuesta gerencial
orientada a optimizar las funciones directivas en relación con la Gestión del
Riesgo escolar en las Unidades Educativas de Venezuela. Se propone la
integración formal de profesionales que cumplan con el perfil de docentes
especialistas en situaciones de riesgo dentro de la estructura del personal de
los planteles. Este docente actuará en apoyo directo a la Dirección de la
institución, asumiendo la responsabilidad de identificar, evaluar, mitigar o
eliminar las amenazas en los espacios escolares. Asimismo, será el actor idóneo
para suministrar información técnica en emergencias, garantizando la
continuidad pedagógica y la sostenibilidad de la cultura preventiva en la
comunidad educativa. Metodológicamente, el estudio se circunscribe en el
enfoque cualitativo, con diseño etnográfico y bajo la modalidad de
investigación de campo, sustentado en un análisis descriptivo derivado de
entrevistas y conversaciones con directores de centros educativos.
Descriptores:
Gerencia
Educativa; Riesgo; Planificar; Organizar; Comunidad Escolar.
ABSTRACT
This
research aims to formulate a management proposal to optimize leadership
functions related to school risk management in Venezuelan educational institutions.
It proposes the formal integration of professionals with the profile of
teachers specializing in risk situations into the school staff structure. These
teachers will provide direct support to the school administration, assuming
responsibility for identifying, assessing, mitigating, or eliminating threats
in school environments. They will also be the ideal source of technical
information during emergencies, ensuring educational continuity and the
sustainability of a preventative culture within the educational community.
Methodologically, the study employs a qualitative approach, with an
ethnographic design and field research methodology, based on a descriptive
analysis derived from interviews and conversations with school principals.
Descriptors:
Educational Management; Risk; to plan; organize; School community.
A nivel global,
la seguridad en las instituciones educativas ha transitado de ser una
preocupación logística secundaria a convertirse en un eje prioritario de las
políticas de gestión pública y gerencia educativa. En el contexto de la
República Bolivariana de Venezuela, las unidades educativas coexisten con
realidades geográficas, sociales y ambientales que representan amenazas
latentes, capaces de originar daños de índole física, biológica, psicológica y
social en los miembros de la comunidad escolar. Tradicionalmente, la respuesta
institucional ante estas contingencias ha tenido un carácter predominantemente
reactivo. Sin embargo, la gestión moderna del riesgo demanda un cambio de
paradigma hacia la prevención sistemática, fundamentado en procesos continuos
de educación, capacitación y adiestramiento de los actores escolares, con el
firme propósito de transformarlos en agentes multiplicadores de una cultura de
autoprotección que emane de forma vinculante a la escuela, la familia y la
comunidad en general.
Dentro de la
estructura organizativa escolar, el Director, por la naturaleza intrínseca de
su cargo, asume la responsabilidad legal y operativa de velar por la integridad
del plantel, lo que implica conocer, clasificar y evaluar la vulnerabilidad y
las amenazas presentes tanto en los recintos escolares como en su perímetro
inmediato. No obstante, la praxis administrativa contemporánea demuestra que
las demandas cotidianas de la gestión pedagógica y presupuestaria saturan la
capacidad de supervisión de los directivos. Aunque las normativas vigentes
exigen que la prevención del riesgo esté plasmada en los Proyectos Educativos o
en los Proyectos de Aprendizaje diseñados por los docentes de aula, en la
realidad operativa estos lineamientos suelen quedar relegados a declaraciones
teóricas de difícil ejecución práctica.
Esta desconexión
entre la norma y la práctica se agudiza debido a una limitación estructural
crítica: la falta de continuidad formativa. Si bien los órganos competentes de
Seguridad Ciudadana —como el Cuerpo de Bomberos y la Protección Civil— dictan de
manera periódica talleres o jornadas de capacitación, estas intervenciones
suelen ser esporádicas y aisladas. En un sistema educativo caracterizado por un
flujo dinámico y constante de ingreso de estudiantes, personal obrero y nuevas
familias, la instrucción efímera provoca que el conocimiento técnico se diluya
e incluso se olvide con el paso del tiempo. Una cultura preventiva real no se
consolida con eventos pedagógicos eventuales; requiere de una práctica
constante que genere hábitos de conducta asertivos y fije la suficiente
confianza colectiva para actuar adecuadamente durante y después de un siniestro
o calamidad.
Frente a este escenario, surge la
necesidad científica y gerencial de formular un cuestionamiento sobre la
eficiencia del modelo actual. Para orientar el curso de este estudio, se
estructuran las siguientes interrogantes de investigación: ¿Resulta necesario
incorporar la gestión del riesgo en las escuelas a través de la Gerencia
Educativa? ¿El personal directivo y docente de las escuelas entiende el
significado de las situaciones de riesgo en el contexto escolar? ¿Existe algún
tipo de participación o difusión de actividades que permitan la prevención de
riesgos en las escuelas? y ¿Cómo se podría plantear la posibilidad de
capacitar de manera continua a las comunidades educativas en materia de
situaciones de riesgo?
La búsqueda de respuestas a estos
planteamientos justifica plenamente el desarrollo de esta investigación, cuyo
propósito central es diseñar una propuesta gerencial orientada a optimizar las
funciones directivas mediante la inserción permanente en la estructura escolar
del Docente Especialista en Gestión del Riesgo. Esta figura técnico-pedagógica
no solo asumirá la responsabilidad de diagnosticar las variables de amenaza
interna y cartografiar los riesgos mediante croquis y mapas institucionales
actualizados, sino que operará como el núcleo dinamizador encargado de
coordinar las Brigadas de Emergencia escolares bajo estándares normativos
nacionales. En última instancia, este artículo científico busca sentar las
bases para una reingeniería del talento humano en el sistema educativo
venezolano, promoviendo ambientes de aprendizaje seguros que contribuyan al
desarrollo social sostenible y la preservación de la vida humana.
DESARROLLO
I. Revisión de la Literatura y
Antecedentes Empíricos
La pertinencia de la gestión del riesgo
dentro del ámbito escolar y comunitario en Venezuela se halla respaldada por
evidencias empíricas y precedentes metodológicos de vulnerabilidad
socio-natural. Históricamente, eventos como el Terremoto de Cariaco (Estado
Sucre), ocurrido el 9 de julio de 1997 con una magnitud de 6.8 Mw, desvelaron
las consecuencias catastróficas de la falta de preparación estructural y
operativa en el sector educativo. De las 74 víctimas fatales registradas en esa
oportunidad, 23 correspondieron a estudiantes y docentes atrapados tras el
colapso del Liceo Raimundo Martínez Centeno, mientras que la infraestructura de
la Escuela Valentín Valiente sufrió fallas estructurales totales en su planta
alta (Genatios, 2006).
A nivel institucional, el Centro de
Investigaciones de Riesgos de la Universidad de Falcón (UDEFA), en un esfuerzo
conjunto con el Centro de Investigaciones en Gestión Integral de Riesgos
(CIGIR) y la Fundación para la Prevención de los Riesgos Sísmicos (FUNDAPRIS),
determinó en Mérida que el aparato educativo debe asumir la formación como el
eje estratégico medular para consolidar una solución estructural a la reducción
de desastres (UDEFA, 2010). Este enfoque teórico propone la inclusión de
variables como la construcción social del riesgo, la amenaza, la vulnerabilidad
y la educación ambiental como factores indispensables para el desarrollo local
sostenible. En este contexto, la escuela se erige como el nexo comunitario
primario idóneo para canalizar proyectos sociales y consolidar hábitos
colectivos de prevención y mitigación (Barrientos, Ruiz e Iztúriz, 2005).
En el plano de las estrategias locales,
el Proyecto Arca de Noé en el Estado Zulia implementó planes de atención
integral dirigidos a fracturar el aislamiento institucional tradicional entre
los organismos de atención de desastres y los sectores civiles (Ríos, 2002).
Mediante el diseño de los Comités Locales de Emergencia (CLOE), este programa
estandarizó un marco conceptual común relativo a las fases del desastre y la
corresponsabilidad comunitaria. Del mismo modo, el Curso de Seguridad
Escolar (CUSE) del año 2000 —-derivado del convenio UNET-Defensa Civil
Táchira y validado por la Oficina Regional para América Latina y el Caribe de
la USAID/OFDA— sistematizó pautas metodológicas rigurosas para que los
coordinadores e instructores escolares preserven una conducta asertiva,
ordenada y controlada antes, durante y después de la ocurrencia de eventos
adversos dentro de las instalaciones escolares.
II.
Marco Legal Regulatorio
Las atribuciones, roles y competencias
gerenciales contempladas en la presente investigación se sustentan de forma
vinculante en el compendio normativo de la República Bolivariana de Venezuela,
el cual regula las condiciones de autoprotección, seguridad laboral e
infraestructura escolar:
● Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela (1999):
Específicamente su Artículo 55, el cual consagra el derecho ciudadano a la
protección integral por parte del Estado ante situaciones de vulnerabilidad o
amenazas latentes.
● Leyes
Orgánicas:
○ Ley
Orgánica de Educación (LOE, 2009): Establece la
obligatoriedad de incorporar la prevención de riesgos dentro de los
lineamientos curriculares y el quehacer pedagógico.
○ Ley
Orgánica del Servicio de Bomberos y de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y
Administración de Emergencias de Carácter Civil (2015):
Artículos 21 y 22, referentes a la obligatoriedad jurídica de conformar,
capacitar y equipar Brigadas de Emergencia en organizaciones públicas y
privadas.
○ Ley
Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT,
2005) y su Reglamento Parcial (2007):
Regulan las condiciones de seguridad en los ambientes de trabajo y la
integridad de la comunidad escolar.
○ Ley
Orgánica para la Protección del Niño, Niña y Adolescente (LOPNA, 1998):
Protege el derecho fundamental a la vida y a entornos de aprendizaje seguros y
libres de peligros.
● Leyes
Ordinarias:
○ Ley
de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres
(LONPCAD, 2001): Faculta la planificación de
estrategias de autoprotección y la formación preventiva de la ciudadanía.
○ Ley
de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos (2009)
y Ley de Meteorología e Hidrología Nacional (2006): Proveen el marco
regulatorio para el análisis técnico de amenazas antrópicas y de variabilidad
ambiental.
● Estandarización
Técnica (Normas COVENIN):
○ COVENIN
5029-2022: Norma medular de referencia nacional
que dicta los requisitos obligatorios relativos a la organización,
entrenamiento, operación y equipamiento de las Brigadas de Emergencia frente a
eventos socio-tecnológicos o naturales.
○ COVENIN
3791-2002: Directrices para la formulación y
preparación de Planes de Actuación para Emergencias en Instalaciones
Educativas.
○ COVENIN
2226-90: Metodología estándar para la
elaboración de Planes de Control de Emergencias.
○ COVENIN
Proyecto 3661: Glosario y definición de términos
en materia de Gestión de Riesgos, Emergencias y Desastres.
III. Modelo Gerencial y Justificación de la Propuesta
3.1. Diagnóstico del Problema y Justificación Teórica
De acuerdo con Contreras (2021), la
actual capacitación comunitaria impartida por los cuerpos de seguridad
ciudadana en Venezuela adolece de una limitación crítica: la falta de
periodicidad, sistematicidad y continuidad. Esto genera una disipación
progresiva de las competencias adquiridas por los ciudadanos. El problema se
acentúa en las instituciones de educación básica y media debido a su alta
dinámica demográfica, caracterizada por el ingreso constante de nueva matrícula
estudiantil y personal familiar que carece de formación preventiva básica.
Frente a esta realidad, el resolver
estas deficiencias constituye un desafío impostergable para los gerentes
educativos. Con el propósito de guiar el análisis y la recolección de datos en
el campo, se formulan las siguientes interrogantes científicas:
- ¿Resulta
necesario incorporar la gestión del riesgo en las escuelas a través de la
Gerencia Educativa?
- ¿El
personal directivo y docente de las escuelas entiende el significado de
las situaciones de riesgo en el contexto escolar?
- ¿Existe
algún tipo de participación o difusión de actividades que permitan la
prevención en situaciones de riesgo en las escuelas?
- ¿Cómo
se podría plantear la posibilidad de capacitar de manera continua a las
comunidades educativas en materia de situaciones de riesgo?
3.2. Formulación de la Estructura Organizativa Propuesta
Para dar respuesta a estas interrogantes
y garantizar un control unificado y continuo de las estrategias formativas, la
propuesta plantea el diseño e inserción de dos roles fundamentales en el
talento humano del Estado, los cuales deberán normarse mediante la redacción de
un estatuto profesional específico:
A. Coordinación General
de Educación en Gestión del Riesgo
Instancia responsable de centralizar,
unificar criterios, planificar y supervisar las directrices formativas dictadas
por los diversos Órganos de Seguridad Ciudadana a nivel comunitario.
● Perfil
y Requisitos del Cargo: Exige una formación de
quinto nivel académico (Postgrado) y trayectoria verificable (profesional o
voluntaria) dentro de Organizaciones No Gubernamentales vinculadas a la gestión
del riesgo, grupos de rescate o cuerpos de seguridad regulados por el artículo
332 de la Constitución. Su gestión operativa se articulará mediante mesas de
trabajo continuas con la sociedad civil.
B. El Docente
Especialista en Gestión del Riesgo
Figura técnico-pedagógica de carácter
permanente incorporada directamente a la nómina de la institución educativa
para actuar como el enlace operativo en apoyo a la Dirección.
● Perfil
y Requisitos del Cargo: Profesional de la
docencia (Licenciado o Profesor de carrera larga) egresado de instituciones
universitarias de reconocido prestigio y con experiencia en el sistema escolar
nacional. Deberá certificar capacitación académica formal acreditada en Gestión
del Riesgo (diplomados, cursos o talleres) y destrezas tácticas en el manejo de
emergencias médicas primarias y soporte básico de vida (perfil homólogo al de
un bombero profesional, rescatista o socorrista de Protección Civil).
3.3. Funciones Operativas del Docente Especialista en el Centro
Escolar
La inserción de este talento humano en
los planteles busca superar el actual enfoque reactivo ante los siniestros y
transformarlo en una cultura preventiva perenne que actúe bajo las siguientes
funciones:
● Diagnóstico
y Evaluación: Asistir a la Dirección en la
identificación, clasificación y evaluación sistemática de las condiciones de
amenaza y vulnerabilidad físicas y ambientales presentes dentro del plantel y
en su perímetro.
● Planificación
de la Mitigación: Diseñar y calendarizar talleres,
simulacros prácticos y charlas continúas dirigidas a la comunidad escolar,
asegurando que el conocimiento sea asimilado con confianza y constancia para que
los estudiantes actúen como multiplicadores en sus respectivos hogares.
● Diseño
Técnico de Cartografía de Riesgo: Elaborar y
mantener actualizados los croquis y mapas de riesgo institucionales que
georreferencien rutas de evacuación, zonas de triage seguro y ubicación de
equipos e insumos de emergencia.
● Estructuración
Operativa: Conformar, equipar y adiestrar a las
Brigadas de Emergencia del plantel bajo el estándar normativo estipulado por la
norma COVENIN 5029-2022, ejerciendo la conducción táctica de los contingentes
durante y después de cualquier evento adverso que ponga en peligro la
integridad física de la comunidad escolar.
CONCLUSIÓN
A
partir de las evidencias recolectadas y del análisis de las realidades
institucionales informadas por los directivos de los centros escolares
venezolanos, se desprenden las siguientes conclusiones:
En primer lugar,
se constata la existencia de una brecha crítica entre el compendio normativo
legal vigente (v.g., Constitución Nacional, leyes orgánicas y Normas COVENIN 5029-2022
y 3791-2002) y la praxis gerencial de los planteles educativos. Si bien las
escuelas satisfacen pautas operativas mínimas de mantenimiento e higiene,
carecen de instrumentos de diagnóstico técnico indispensables, tales como
cartografías de amenaza, croquis institucionales y mapas de riesgo
georreferenciados. Esta ausencia restringe la viabilidad de ejecutar
evacuaciones ordenadas ante contingencias físico-ambientales.
En segundo
lugar, se concluye que el modelo tradicional de capacitación delegada
exclusivamente en entes exógenos de Seguridad Ciudadana (Protección Civil y
Cuerpos de Bomberos) resulta estructuralmente insuficiente para consolidar una
cultura preventiva sostenible. La naturaleza esporádica e intermitente de estas
intervenciones, sumada a la alta movilidad demográfica y al ingreso constante
de nueva matrícula estudiantil y personal familiar, provoca una rápida
disipación del conocimiento en el tiempo, perpetuando un enfoque reactivo ante
los siniestros.
Finalmente, la
investigación demuestra que las múltiples demandas administrativas y
pedagógicas inherentes a la Dirección escolar saturan las funciones de
planificación y supervisión del riesgo. Por consiguiente, se justifica
científicamente la necesidad de incorporar la gestión integral del riesgo como
un eje de la Gerencia Educativa moderna, mediante la habilitación de personal
calificado y permanente que asuma de forma exclusiva la articulación táctica y
el adiestramiento continuo dentro del recinto escolar.
RECOMENDACIONES
- Institucionalización
del Cargo: Promulgar e implementar el
estatuto jurídico-profesional que regule y faculte la inserción
presupuestaria de la figura del Docente Especialista en Gestión del
Riesgo dentro de la estructura organizativa de las Unidades Educativas
nacionales.
- Reingeniería del
Perfil Docente: Coordinar
programas de formación avanzada y acreditada (diplomados y postgrados) en
conjunto con universidades de prestigio nacional, dirigidos a dotar a los
profesionales de la educación de competencias metodológicas y destrezas
tácticas en soporte básico de vida.
- Sistematización
Pedagógica Continua: Sustituir las
charlas eventuales por un calendario permanente de talleres y simulacros
prácticos integrados al proyecto educativo del docente y así, consolidar
hábitos conductuales preventivos que los estudiantes logren multiplicar en
sus núcleos familiares.
REFERENCIAS
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